國(guó)計(jì)民生，大小賬本，新的一年有新的安排。
在“十四五”開局之年，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，推動(dòng)新征程開好局、起好步，尤為關(guān)鍵。
2021年，積極的財(cái)政政策如何再發(fā)力？減稅降費(fèi)、直達(dá)資金有何新安排？保民生怎樣發(fā)力？記者近日采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。
積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。如何理解？如何落實(shí)？
劉昆表示，財(cái)政政策“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，向內(nèi)挖潛，切實(shí)提升政策效能和資金效益。
“一方面，將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率；另一方面，注重節(jié)用裕民，更加突出績(jī)效導(dǎo)向。”劉昆說(shuō)，新的一年，政府要過(guò)“緊日子”，讓人民過(guò)上好日子。
他表示，“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
受疫情影響，一些基層市縣保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大。為兜牢基層“三保”底線，財(cái)政部門在2020年出臺(tái)了多項(xiàng)有力舉措，今年還將如何發(fā)力？
“今年預(yù)算安排將一如既往加強(qiáng)對(duì)地方的財(cái)力保障。”劉昆說(shuō)，中央財(cái)政將優(yōu)先安排好“三保”支出，省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣預(yù)算的審核。同時(shí)，加強(qiáng)“三保”執(zhí)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三保”支出。
“各地也要牢固樹立底線思維，確保基層財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行可持續(xù)。”劉昆說(shuō)。
堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，助力市場(chǎng)主體輕裝上陣，力度究竟有多大？
“2020年，在財(cái)政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。”劉昆說(shuō)，“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到7.6萬(wàn)億元左右。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完善減稅降費(fèi)政策。2021年將如何推進(jìn)？
劉昆表示，財(cái)政部門將克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位；在保持一定減稅降費(fèi)力度基礎(chǔ)上，著力完善相關(guān)政策。
“一方面，持續(xù)推進(jìn)。”劉昆說(shuō)，綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。
另一方面，嚴(yán)格監(jiān)管，將嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利等。
“近年來(lái)，我們實(shí)施的許多減稅降費(fèi)政策不是一次性、臨時(shí)性的，而是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應(yīng)越來(lái)越大，企業(yè)減負(fù)也會(huì)越來(lái)越明顯。”劉昆說(shuō)。
直達(dá)資金范圍擴(kuò)大，形成常態(tài)化制度化安排
創(chuàng)造性設(shè)立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，也是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。政策效果如何？
“2020年，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，截至12月29日，1.52萬(wàn)億元已經(jīng)投入使用，效果明顯。”劉昆說(shuō)。
他表示，在各地各部門共同努力下，僅用20天時(shí)間，就將九成以上的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周；資金“精準(zhǔn)滴灌”，確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。
這一有效機(jī)制將怎樣繼續(xù)發(fā)揮效用？
“2021年，財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動(dòng)資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)。”劉昆說(shuō)。
“今年直達(dá)資金總量將比去年有所增加，范圍擴(kuò)大。”劉昆說(shuō)，直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都將納入直達(dá)范圍。
他表示，與此同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督；加快升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享；推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程。
兜牢兜實(shí)基本民生底線
國(guó)家財(cái)政取之于民、用之于民。加強(qiáng)保障民生，財(cái)政部門有何新安排？
“財(cái)政收支壓力再大，也要堅(jiān)決保障好民生支出。”劉昆說(shuō)，2021年，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜牢兜實(shí)基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大教育財(cái)政投入；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善全國(guó)社會(huì)保障基金管理，深化投資運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制改革；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)……劉昆介紹了今年財(cái)政保民生的著力點(diǎn)。
“在加強(qiáng)基本民生保障的同時(shí)，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性。”他說(shuō)，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實(shí)處，讓民生保障延伸到未來(lái)。
給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”
面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如何防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)？
“我們將統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”劉昆說(shuō)。
一方面，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財(cái)稅政策支持力度，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
另一方面，保障財(cái)政自身安全。“平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。”劉昆說(shuō)。
當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地區(qū)仍在新增隱性債務(wù)，個(gè)別地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)有所上升。對(duì)此，劉昆表示將“密切關(guān)注、高度警惕”。
“給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多一道‘安全閥’。”他表示，財(cái)政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。
